TTE248

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES Departamento de Sociología y Ciencia Política Administración Pública

ANÁLISIS DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA REACTÍVATE PYME FNDR DE SERCOTEC EN PERIODO DE PANDEMIA EN LA COMUNA DE RANCAGUA.

TRABAJO DE TÍTULO PARA OBTENER EL TÍTULO DE ADMINISTRADOR PÚBLICO/ADMINISTRADORA PÚBLICA

AUTOR: María Fernanda Álvarez Fernández y Gloria Estefanía Pereira Valderrama

PROFESOR GUÍA: DR. Sebastián Alejandro Carrasco Soto.

Temuco, junio de 2023.

“Análisis del proceso de implementación del Programa Reactívate Pyme FNDR de Sercotec en periodo de pandemia en la comuna de Rancagua”

María Fernanda Álvarez Fernández

Gloria Estefanía Pereira Valderrama

COMISIÓN DE DEFENSA

Nombre de Profesor Guía

Sebastián Alejandro Carrasco Soto

Nombre Profesor Informante

Nombre Ministro de Fe

Profesor Informante

Ministro de Fe

Nota Trabajo Escrito:

Nota Defensa:

Nota Final:

ÍNDICE

Contenido AGRADECIMIENTOS ................................................................................................................... 4 INTRODUCCIÓN. ............................................................................................................................. 6 OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN. ................................................................................................ 8 Objetivo General ........................................................................................................................... 8 Objetivos Específicos .................................................................................................................... 8 HIPÓTESIS. ........................................................................................................................................ 8 MARCO TEÓRICO. ........................................................................................................................... 9 1. Implementación de Políticas Públicas. .................................................................................... 9 2. Implementación de las Políticas públicas en Chile. ............................................................. 11 3. Alcance de políticas de apoyo a las Pymes en América latina y el Caribe. ........................ 12 4. Políticas de apoyo a las MiPymes en contexto COVID-19 en Chile. ................................... 14 DISEÑO METODOLÓGICO. .......................................................................................................... 15 1. Muestra. ................................................................................................................................... 15 2. Recolección y producción de información. ............................................................................ 16 ANÁLISIS DE RESULTADOS. ...................................................................................................... 17 1. Descripción General Programa Público Reactívate Pyme FNDR. ..................................... 17 2. Análisis de la implementación del programa Reactívate Pyme FNDR. ............................. 18 2.1. Tiempo. .............................................................................................................................. 18 2.2. Recursos Financieros. ......................................................................................................... 19 2.3. Recursos Humanos. ............................................................................................................ 22 2.4. Tecnología. ......................................................................................................................... 23 3. Fortalezas y Debilidades del Programa Reactívate FNDR de Sercotec. ............................ 24 3.1 Empresas externas implicadas en la implementación. ....................................................... 25 3.2 Flexibilización de los trámites. ............................................................................................. 25 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ............................................................................... 26 BIBLIOGRAFÍA. .............................................................................................................................. 28 ANEXOS ........................................................................................................................................... 31

AGRADECIMIENTOS

Gracias a la universidad, gracias por habernos permitido moldearnos como profesionales y a todos nuestros profesores que fueron participe de este proceso, ya sea de manera directa o indirecta, gracias a todos ustedes que fueron los responsables de realizar su pequeño aporte, que el día de hoy se verá reflejado en la culminación de nuestro paso por la universidad. Gracias a nuestras mamás que fueron nuestro mayor apoyo y nuestra motivación para seguir adelante y no tirar la toalla. Este es un momento muy especial que espero perdure en el tiempo, no solo en la mente de las personas a quienes agradezco, sino también a nuestro profesor guía Sebastián Carrasco que invirtió su tiempo para ayudarnos a realizar este proyecto de tesis y nos aconsejó, muchas gracias profesor.

“Análisis del proceso de implementación del programa reactívate pyme FNDR de sercotec en periodo de pandemia en la comuna de Rancagua”

María Fernanda Álvarez Fernández y Gloria Estefanía Pereira Valderrama

Profesor Guía: Sebastián Carrasco

Resumen.

En este trabajo se busca analizar la implementación y entregar recomendaciones de mejora siendo esto una AFE. Al igual se identifica cuáles fueron los principales ejes facilitadores y obstaculizadores por parte de Sercotec durante el proceso de implementación del Programa Reactívate Pyme Sercotec en la comuna de Rancagua siendo un estudio de caso aplicado en el ámbito de la administración pública. Se aplicó un diseño cualitativo donde se entrevistaron a emprendedores de diferentes rubros y funcionarios del centro de negocios Sercotec Rancagua, logrando generar una recopilación de experiencias y niveles de satisfacción con la implementación del programa. En el camino, se identificaron como ejes de estudio el tiempo como eje obstaculizador y los recursos financieros, recursos humanos y la tecnología como principales ejes facilitadores. En definitiva, a partir de las experiencias recopiladas se logran concretar diferentes recomendaciones que permitirán efectuar en el futuro un proceso mucho más hábil y efectivo. This work seeks to analyze the implementation and provide recommendations for improvement, this being an AFE. Likewise, the main facilitating and hindering axes by Sercotec are identified during the implementation process of the Reactívate Pyme Sercotec Program in the commune of Rancagua, being a case study applied in the field of public administration. A qualitative design was applied where entrepreneurs from different sectors and officials from the Sercotec Rancagua business center were interviewed, generating a compilation of experiences and levels of satisfaction with the implementation of the program. Along the way, time as an hindering axis and financial resources, human resources and technology as the main facilitating axes were identified as axes of study. In short, based on the experiences collected, different recommendations can be made that will allow a much more skillful and effective process to be carried out in the future. Palabras Claves: Pymes, Reactívate Pyme, FNDR, microempresarios, mediana empresa, reactivación económica. Summary.

Keywords: SMEs, Reactivate Pyme, FNDR, microentrepreneurs, medium-sized companies, economic reactivation.

INTRODUCCIÓN.

Para impulsar la reactivación económica y mitigar los efectos negativos de la Pandemia por Covid 19 múltiples políticas públicas se implementan a través de organismos públicos a lo largo de todo Chile. La asistencia principalmente se extendió al sector de las MiPymes, compuesto por Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, a través de medidas de financiamiento y subsidios implementadas a mediados de 2020, que fueron ampliándose, diversificándose y modificándose en su forma y monto a medida que transcurrieron los meses y se intensificó el panorama mundial en torno a la pandemia (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2022). Como antecedentes generales las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPymes) juegan un rol fundamental dentro de las economías alrededor de todo el mundo ya que suelen representa el mayor número de empresas, conforman la mayor proporción del empleo, fomentan la innovación y el crecimiento y a la reducción de la pobreza. En Chile las MiPymes son el 98,6% de las empresas del país y concentran el 65,3% de los empleos formales (Cardemil, 2020), siendo un sector amplio e importante para la economía de nuestro país. No obstante, la irrupción del Covid-19 causó estragos en el sector de las MiPymes, particularmente en el segmento de las microempresas, ya que poseen mayor vulnerabilidad en periodos de crisis, menor probabilidad de sobrevivir a largos periodos de inactividad y mayor dificultad para acceder a liquidez que las grandes empresas según lo expuesto por el “Boletín análisis descriptivo del impacto de la pandemia sobre las empresas en Chile” (Ministerio de Economía, 2021). Durante el 2019 y 2020, el 62,4% de las empresas registró una disminución en sus ventas, siendo las microempresas el segmento más golpeado, tanto en la proporción de empresas que experimentó una caída en sus ventas (63,1%), como en la magnitud de la disminución (-37,5%) (Cardemil, 2020). Entre las diferentes políticas públicas puestas en acción entre 2020 y 2022 surge el programa “Reactívate Pyme”, enfocado en apoyar a las mic ro y pequeñas empresas de cualquier sector económico, implementado a través del Servicio de Cooperación Técnica en adelante Sercotec, dependiente del Ministerio de Economía y financiado a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), cuyo surgimiento en primera instancia se encontraba enfocado en asistir a las empresas afectadas por el estallido social y posteriormente es extendido como apoyo para las micro y pequeñas empresas que vieron drásticamente disminuidos sus ingresos como consecuencia de la pandemia por Covid-19 (Diario el Urbano, 2022).

El énfasis en esta investigación estará situado en el contexto de análisis del proceso de implementación del programa Reactívate Pyme Sercotec en la comuna de Rancagua de la región de O’Higgins. La elecc ión de este caso en específico, se debe a las particularidades que presenta en relación con la implementación del programa. La región de O’Higgins, en particular, es de especial relevancia ya que muestra que las pequeñas, medianas y grandes empresas tuvieron mejores rendimientos que en otras zonas del país (Ministerio de Economía, 2021). La región, a diferencia de otras localidades, tuvo un contexto favorable, debido a la existencia de medidas de confinamiento menos restrictivas durante la pandemia (Ministerio de Economía, 2021). Las cifras presentadas por el Boletín acerca de la Variación en ventas por región en Chile tras la pandemia, en promedio demuestra que la Región de O'Higgins no ha sido ni la más afectada ni tampoco la más favorecida, por tanto, bajo los criterios de estudio de esta investigación se considera la dicha región apta para generar un estudio acerca de los ejes principales emanados de la implementación del Programa Reactívate Pyme Sercotec que favoreció a más de 900 emprendedores en toda la región. En tal sentido, la implementación de la política en dicha región representa un caso típico, de acuerdo a criterios metodológicos (Seawright y Gerring, 2008), lo que lo convierte en un caso ideal para testear las hipótesis de investigación y contribuir al refinamiento teórico. En lo que sigue, el estudio se organiza de la siguiente manera. En primer lugar, a modo de contextualización se presenta la problemática del estudio, en segunda parte, pregunta de investigación, respectivos objetivos que rigen la investigación junto con la hipótesis planteada en respuesta la pregunta ¿Cuáles fueron los ejes facilitadores y obstaculizadores por parte de Sercotec para la implementación del programa Reactívate Pyme Sercotec en apoyo económico al sector microempresarial en la comuna de Rancagua? Más adelante se presenta el Marco Teórico de la investigación, figurando primero un apartado dedicado a la Implementación de Políticas Públicas, en segunda parte a la Formulación de las Políticas públicas en Chile, en tercera parte al Alcance de políticas de apoyo a las Pymes en América latina y el Caribe y finalmente a las Políticas de apoyo a las MiPymes en contexto COVID 19 en Chile. A modo de término se presenta y explica la metodología aplicada que es Estudio de caso en conjunto con un muestreo cualitativo de las entrevistas estructuradas realizadas.

OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN.

Objetivo General

• Identificar cuáles fueron los principales ejes facilitadores y obstaculizadores por parte de Sercotec durante el proceso de implementación del Programa Reactívate Pyme Sercotec en la comuna de Rancagua.

Objetivos Específicos

1. Reconocer causas y consecuencias sociales y económicas de los micro y pequeños empresarios beneficiados por el programa. 2. Conocer los procesos administrativos efectuados por Sercotec en apoyo y beneficio de microempresarios y empresarios a través del programa. 3. Plantear potenciales propuestas u oportunidades de mejora en torno a la gestión e incidencia de Sercotec hacia el sector empresarial.

HIPÓTESIS.

En contexto del proceso de implementación del programa Reactívate Pyme Sercotec, la asistencia y apoyo técnico proporcionado por Sercotec permitió llevar a cabo un proceso efectivo y facilitador en términos de tiempos, recursos humanos, recursos financieros, asistencia tecnológica, entre otros. Posibilitando un proceso de implementación oportuno e idóneo para los beneficiarios del programa.

MARCO TEÓRICO.

1. Implementación de Políticas Públicas.

A principios de la década de los 70, el análisis de políticas públicas estaba dominado por la lógica procedimental, que no incluía la implementación en sus estudios (Aguilar Villanueva, 1993). La presunción subyacente a esta exclusión era que, luego de la comprensión de los problemas y la identificación de soluciones para los mismos, la implementación estaría bajo la responsabilidad del Estado. Aparato administrativo, que se ajustaría a las pautas prescritas (Subirats, 1992). A pesar de ello, la ineficacia de las políticas públicas en la práctica ha obligado a investigar el proceso de implementación, ya que es fundamental examinar cómo se llevan a cabo las políticas públicas para identificar las causas por las que se producen determinados resultados (Subirats, 1992). Debido a que la implementación exitosa o no exitosa de políticas públicas frecuentemente requiere una reformulación de la política, el estudio de la implementación puso su énfasis en los aspectos causales del desarrollo, éxito o fracaso, de la implementación de políticas públicas. Existen muchos modelos analíticos utilizados en el estudio de cómo se implementan las políticas públicas. El modelo top-down (De arriba hacia abajo) se alinea con el esquema weberiano en la medida en que su fundamento presuntivo es la separación del momento de la formulación de la política pública respecto de su implementación, y donde, además, los intervinientes juegan el papel de los agentes de decisión (Subirats et al., 2008). De acuerdo con el enfoque de arriba hacia abajo, quien toma las decisiones sobre política pública asigna tareas con base en estándares técnicos precisos que también son impersonales y operan de acuerdo con las leyes de la competencia y la legalidad. Para cumplir con las tareas, los intervinientes en las políticas públicas reciben instrucciones, procedimientos y procesos específicos y detallados (Meny & Thoenig, 1992). La teoría de las agencias, que pone énfasis en las aplicaciones de la teoría microeconómica relacionadas con la gestión, es otro modelo analítico que se adhiere al esquema weberiano. En este modelo, se reconoce que existe una serie de acuerdos entre las autoridades políticas y los organismos públicos que garantizan que la política pública se lleve a cabo de acuerdo con los parámetros establecidos por la autoridad. Por lo tanto, los términos del contrato determinarían si la política pública tuvo éxito o no. En consecuencia, para que un contrato sea efectivo, las autoridades deben, por un lado, tener pleno conocimiento de los intervinientes y, por otro, saber si están en condiciones de fiscalizar y dar seguimiento a la ejecución (Olavarría, 2017).

El argumento en contra de este tipo de modelo es que los términos de los contratos acaban desviándose de lo que realmente ocurre (Barret & Fudge, 1981). No obstante, y como aporte a los estudios de implementación, han surgido diversas estrategias que responden a la siguiente alternativa: en la formulación de la política pública existen factores que o bien no están previstos o bien no están al alcance de quienes deciden sobre la propia política pública (Subirats, 1992). Así es como funciona el enfoque de abajo hacia arriba. Se parte del impacto que tiene la política pública y se analizan las interacciones que se dan a medida que se desarrolla. Revela que el proceso de implementación involucra actores que no son pasivos ni neutrales y que pueden frustrar o detener los mandatos públicos (Many & Thoenig, 1992). Los intervinientes podrían entonces identificar las áreas en las que pueden trabajar para impulsar políticas e iniciativas públicas (Olavarría, 2017). Por otro lado, las principales críticas al bottom-up se basan en la noción de frustración y neutralización que pueden tener tanto los funcionarios públicos como los actores sociales. Los primeros porque están sujetos a un conjunto de leyes y obligaciones que cualquiera que las infrinja puede ser reemplazado por alguien que esté dispuesto a hacerlo, mientras que los segundos no son un grupo homogéneo y tienen una gama de habilidades para penetrar influencias. La red de políticas es una tercera metodología para examinar cómo se llevan a cabo las políticas públicas. Alude a la red de conexiones realizadas durante la planificación y la implementación, así como a las conexiones entre los miembros de la fuerza laboral del servicio público, los clientes y el público en general. Según Subirats (1992), esta red y sus interacciones tienen un impacto directo en el buen desempeño de las políticas públicas, afectando tanto su eficacia como su calidad. El concepto final se opone a la estrategia de arriba hacia abajo al enfatizar el hecho de que diferentes actores estarían involucrados en la implementación en lugar de depender únicamente de la autoridad jerárquica. Como resultado, la misma política pública puede modificarse de acuerdo con las restricciones impuestas por la estructura. Finalmente, el autor explica cómo los particulares pasan a formar parte de la red cuando se incluyen en el desempeño de funciones públicas. Con lo comentado hasta aquí, se argumenta que los modelos analíticos, como los enfoques bottom-up y policy-network , permiten estudiar la implementación desde un punto de vista donde existen variables que inciden en la elaboración de la política pública pero que son fuera del alcance de quienes deciden sobre ella. Debido a que estos modelos nos ayudan a descubrir otros nuevos, es importante enfatizar y hacer referencia al papel de los intervinientes en este marco.

2. Implementación de las Políticas públicas en Chile.

En Chile, la mayor parte de la investigación en políticas públicas se ha centrado en su formulación, prestando especial atención a los flujos de interacciones entre los actores (Olavarría, 2011) y al contexto temporal en el que se desarrollan (Stein et al, 2006). Sin embargo, un aspecto menos estudiado corresponde a los procesos de implementación de políticas y los factores que hacen posible una implementación exitosa, aunque existen algunas excepciones que se pasan a discutir a continuación. La adecuación organizacional a la política pública sería una función de la capacidad de la organización para desarrollar estructuras y procesos que ajustan los patrones institucionales y económicos de provisión de servicios al contexto en que se desenvuelve la política pública .Cohen et al. (1972) expresan que la estructura organizacional influye en los resultados del proceso de implementación y que esta cambia en respuesta a las demandas provenientes del medio externo de la política pública. De este modo, esta fuerza impulsora enfatizará la capacidad de la estructura organizacional, de los procedimientos de trabajo y de las competencias del personal para ajustarse y cumplir los mandatos de la política pública (Olavarría, 2016). Así, el poder estructural incide especialmente en los procesos de formulación de políticas, donde las decisiones que se toman están constreñidas por la necesidad de incentivar la inversión de los actores privados (Fairfield, 2015). Sin embargo, a diferencia de lo establecido por la literatura tradicional sobre poder empresarial, proponemos que en el caso de las políticas regulatorias el poder estructural no se expresa exclusivamente en los procesos de formulación de las políticas, donde existe la necesidad de mantener y/o atraer inversión privada. Al contrario, consideramos que, en la fase de implementación, cuando las autoridades ejecutan los instrumentos regulatorios contra las empresas también es posible observar dicho poder estructural, pero manifestándose de una manera distinta. En la fase de implementación, la amenaza de la quiebra de las firmas, y la consecuente paralización en la entrega del servicio que eso significa, puede generar que los instrumentos regulatorios no se apliquen con el rigor legalmente permitido. En definitiva, las decisiones de las autoridades no solo se ven constreñidas por la necesidad de resguardar la inversión, sino que también porque estas firmas no dejen de operar. En el caso bajo estudio, el riesgo de discontinuar el servicio de transportes generaría que las autoridades apliquen las disposiciones contractuales de manera cauta en contra de las empresas. Esto constituye una forma de poder estructural original, propio de los procesos regulatorios, que debería tener mayor consideración por parte de quienes se interesan en estos fenómenos (Carrasco & Maillet, 2018).

En contraste con el poder estructural, el poder instrumental proviene de recursos políticos que son construidos deliberadamente para influenciar las políticas públicas de una manera mucho más efectiva (Fairfield, 2015). Estos recursos pueden expresarse de distintas formas. Entre los instrumentos que utilizan para incidir en las políticas se encuentran los vínculos que establecen los grupos empresariales con los partidos políticos; la consulta institucionalizada, que se expresa principalmente en reuniones formales con la autoridad y mesas de negociación; el reclutamiento de representantes de los empresarios en cargos gubernamentales; vínculos informales de distinto tipo, como los familiares y profesionales; la cohesión de los grupos empresariales, para actuar de manera coordinada frente a la autoridad (Álamos, 2017). La experticia técnica, el acceso a los medios y el dinero (con el que se pueden financiar campañas políticas, por ejemplo) completan esta lista (Fairfield, 2015). En la economía neoclásica se plantea que la política pública puede entenderse como un problema de eficiencia en el contexto de relaciones de mercado entre actores racionales. Criticando esta posición, planteamos la importancia de tomar en cuenta las ideas y su impacto normativo y cognitivo en cómo los actores sociales prueban y diseñan soluciones a problemas de política pública. La actual política energética en Chile puede entenderse como un proceso de aprendizaje que culmina en el cambio de un paradigma a otro, donde un conjunto de ideas van perdiendo legitimidad por su incapacidad de dar respuesta a la situación de crisis, a la vez que actores con nuevas ideas irrumpen en la escena y logran instalar un nuevo discurso (Madariaga y Gladina, 2018) La creación de políticas públicas, así como su posterior implementación, puede ser vista como un proceso que tiene lugar en un marco institucional específico y distribuye autoridad y opciones de acción entre los involucrados para que promuevan los problemas y soluciones que creen apropiados en el contexto político actual. En las últimas dos décadas, los países de América Latina y el Caribe han venido colocando en marcha programas de apoyo a las Pymes, frecuentemente utilizando una extensa variedad de acciones e instrumentos que han alcanzado diversos niveles de efectividad y alcance en el contexto de un proceso de creación de instituciones en desarrollo. Las instituciones nacionales de apoyo a las pequeñas empresas están actualmente presentes en casi todos los países de la región. Respecto a las políticas de apoyo a las Pymes en las agendas gubernamentales, se puede mencionar que, en general, la acción de apoyo a las Pymes estuvo aislada durante las décadas de los 70 y 80 en América latina. O las políticas de sectores o grupos de empresas 3. Alcance de políticas de apoyo a las Pymes en América latina y el Caribe.

intervienen activamente en la economía, pero las pymes no siempre tienen un lugar en la agenda de políticas públicas (Kulfas & Goldstein, 2011). En esos años, muy pocos países tenían una entidad encargada de apoyar a las Pymes, y cuando había interés en apoyar al sector, se trataba de medidas aisladas sin un programa integral. La política social en los 90 en América Latina ha sido muy focalizada (Osorio, 2018). Sin embargo, mientras la política social ha sido super estudiada, las políticas de apoyo a las empresas han sido escasamente consideradas en la discusión. Esto se explica sobre todo porque la política de liberalización de los estados latinoamericanos busca que el Estado no se inmiscuya en las empresas. Así, a diferencia de países europeos (Katzenstein, 1985), nórdicos (Ahumada et al., 2020) o del sudeste asiático (Amsden, 2001), en América Latina existe escasa política industrial y de apoyo a empresas. Toda intervención del Estado en esos ámbitos es vista con recelo, ya que podría generar la captura de la autoridad por parte de privados (Stigler, 1971) o rendimientos económicos ineficientes (Krueger, AÑO). No obstante, evidencia más reciente da cuenta de que el Estado puede mantener una relación virtuosa con las empresas para generar mayor desarrollo, dependiendo de las condiciones y las dinámicas que se produzcan (Evans, 1996; Orihuela et al., 2021), así como de los factores políticos que medien en esta relación y que promuevan un mayor desarrollo e innovación de las empresas (Mazzucato, 2011, Estado emprendedor) Es en este marco que a mediados de la década de los noventa, las Pymes han logrado ocupar un mayor lugar en la agenda gubernamental. En muchos casos, la razón es que son vistas como una posible solución al desempleo exacerbado por el impacto de la liberalización económica en la producción nacional (Kulfas y Goldstein, 2011). Inicialmente, las intervenciones más comunes fueron la financiación de programas entregados a través de mecanismos primarios. Ahora, estas iniciativas abarcan diferentes áreas de intervención, con herramientas destinadas a facilitar el acceso a financiamiento, tecnología, asistencia técnica, capacitación, comercio exterior, compras públicas y el desarrollo de prácticas conjuntas, aglomeraciones y productivas. Aunque casi todos los países han avanzado en el diseño de instrumentos de política nuevos e innovadores, los resultados reales han sido limitados, con poco impacto en el desempeño de las empresas. Por lo tanto, es cierto que la brecha que existe entre los esfuerzos realizados y los resultados obtenidos es básicamente producto de una falta de alineación entre las metas perseguidas, las herramientas utilizadas, los programas y presupuestos asignados (Kulfas & Goldstein, 2011). Este pobre desempeño también está influenciado por la trayectoria de las instituciones de apoyo y la capacidad de aprendizaje de las organizaciones involucradas en el diseño e implementación de políticas (Ferraro & Stumpo, 2010).

Los deslucidos resultados de las iniciativas gubernamentales para ayudar a las pymes son el resultado de problemas con el diseño de políticas relacionados con la definición poco clara de los objetivos de la intervención pública y el uso de un marco teórico que se basa sólo parcialmente en las fallas del mercado (Kulfas & Goldstein, 2011). En la región con una visión estructuralista surgida en las economías en desarrollo, en la que la política PyME se enmarca dentro de la estrategia de desarrollo productivo que no sólo se orienta a solucionar fallas de mercado sino también a establecer condiciones de funcionamiento de nuevos mercados y formas novedosas de servicios públicos. -articulación privada (Ferraro & Stumpo, 2010). Así, no se trata solo de corregir las distorsiones, sino también de propiciar cambios que impulsen la transformación de la estructura productiva, para generar nuevos modelos productivos con la incorporación del cambio tecnológico como variable significativa para acceder a bienes con mayor valor agregado. y niveles de sofisticación. creciente. Además, esto implica abogar por políticas que estén dirigidas a ayudar a los negocios más dinámicos a crecer y fomentar el desarrollo de negocios que dependen de la tecnología. En América Latina y el Caribe conviven ambas visiones sin que los gobiernos establezcan explícitamente los principios sobre los que se construyen las políticas públicas o la función que las MIPYMES deben desempeñar en el desarrollo de la economía. En algunos casos, se proponen objetivos a nivel sistémico, pero no siempre se traducen completamente en las acciones que se toman. El Ministerio de Economía, Fomento y Turismo juega un papel importante en este campo desde la promulgación de la Ley N° 20.416 del 3 de febrero de 2010, la Ley de la Pequeña y Mediana Empresa. Por primera vez, esta ley establece disposiciones especiales sobre las sociedades teniendo en cuenta su tamaño y nivel de desarrollo, buscando brindar facilidades a las micro, pequeñas y medianas empresas. En este sentido la División de Empresas de Menor Tamaño del Ministerio, tiene el rol de articular e implementar la política apoya a las MiPymes de todas las regiones del país a través de sus filiales: Empresa de Fomento de la Producción (CORFO) y Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC). En el contexto de la pandemia, también se debe mencionar el trabajo realizado por Banco Estado como institución independiente trabajando en coordinación con el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo para implementar medidas para hacer frente a la crisis del COVID-19 (Heredia & Dini, 2021). 4. Políticas de apoyo a las MiPymes en contexto COVID-19 en Chile.

DISEÑO METODOLÓGICO.

Considerando lo expuesto y estudiado es que la investigación tiene un carácter descriptivo, en el que se exploran las características y resultados del programa Reactívate Pyme FNDR, analizando su implementación en relación con los propios objetivos que este expresa cumplir y la evidencia propia de diferentes beneficiarios del programa durante el año 2021. Para analizar la implementación del programa Reactívate Pyme FNDR, se utiliza una metodología de estudio de caso colectivo, con tal de poder profundizar correctamente el proceso de implementación en base a diferentes experiencias de actores involucrados en dicho proceso (Stake, 1998). Teniendo en consideración, que dicho estudio se efectúa específicamente en la Región de O´Higgins, seleccionando a actores vinculados directamente con el programa, dada su experiencia directa durante el proceso de implementación. La muestra de este estudio está constituida por beneficiarios del programa Reactívate Pyme FNDR y funcionarios del Centro de Negocios Sercotec Rancagua, quienes trabajaron durante la implementación del programa proporcionando asistencia técnica. Considerando los distintos acercamientos para el análisis de este estudio se comprende la presencia de dos grupos dentro de la muestra. El primero de ellos está compuesto por empresarios pertenecientes a la comuna de Rancagua de la Región de O'Higgins que cuentan con una empresa de categoría Pyme, y que fueron beneficiados del programa Reactívate Pyme FNDR. Es así, que esta muestra se compone de cinco beneficiarios. El segundo grupo está compuesto por dos funcionarios del Centro de Negocios Sercotec Rancagua, quienes afectos a sus funciones se desempeñan principalmente en actividades de asistencia técnica a lo largo de la implementación del programa. Esta muestra, al igual que la anterior, fue establecida a través de un muestreo intencionado, en donde los criterios de selección fueron definidos con tal de lograr la representatividad de los distintos rubros económicos, así como la efectividad de la implementación. - Pymes beneficiarias del programa durante el año 2021, procurando la representación de empresarios asistidos por el Centro de Negocios Sercotec Rancagua. Por otro lado, también se entrevista a; - Profesional a cargo de la asistencia y/o asesoramiento técnico durante la implementación del programa Reactívate Pyme FNDR. 1. Muestra.

Tipos de Actores

Criterio de Selección

Pymes de la comuna de Rancagua

Funcionario Sercotec

5 Beneficiados de Reactívate Pyme FNDR

1 Funcionario de Centro de Negocios de Rancagua

Elaboración Propia.

2. Recolección y producción de información.

Para la realización de este estudio se han utilizado distintos recursos y fuentes de información, en primer lugar, se sustrajo información como datos, cifras y años de diferentes tipos de documentos y boletín estadístico emitidos durante los años 2020 y 2021. En segundo lugar, por medio de un muestreo cualitativo generado a través de entrevistas estructuradas realizadas a beneficiarios y funcionarios del programa se construyó una base de datos con suficiente información. En esta, es posible identificar rubros económicos, incidencia de Sercotec en su trayectoria de empresa, análisis de la implementación del programa Reactívate Pyme FNDR e inclusive oportunidades de mejora expresadas por los mismos entrevistados. Así mismo por medio de la información expresada por parte de dos funcionarios de Sercotec, se logra apreciar también análisis de la implementación del programa en cuestión y oportunidades de mejora desde una mirada interna del servicio. La recolección de información de los actores involucrados en este estudio se realizó mediante entrevistas individuales estructuradas, teniendo como focos de indagación de las entrevistas realizadas a los beneficiarios: i) trayectoria personal; ii) Vínculo con Sercotec; iii) Análisis Programa Reactívate Pyme FNDR; iv) Oportunidades de mejora. Y respecto a las entrevistas realizadas a los funcionarios Sercotec se focalizó en lo siguiente: i) trayectoria profesional; ii) Visión personal respecto al contexto financiero de las Pymes en Pandemia; iii) Implementación de programa Reactívate Pyme FNDR; iv) Oportunidades de mejora. Para cada actor involucrado, se dio espacio y tiempo en profundizar ciertos aspectos, esto varió según su iniciativa en participar en mayor o menor grado en la entrevista.

ANÁLISIS DE RESULTADOS.

1. Descripción General Programa Público Reactívate Pyme FNDR.

El Programa de Reactivación Pyme FNDR de SERCOTEC está diseñado para apoyar a las micro y pequeñas empresas de cualquier sector de la economía con financiamiento FNDR del Gobierno Regional de O'Higgins que inicien actividad Categoría 1 previo al SRI hasta el 31 de julio de 2019, Ventas netas mayores o iguales a 100 UF y menor o igual a 25.000 UF anuales, y cuyas ventas se hayan visto afectadas por la emergencia sanitaria. Es un subsidio no reembolsable de hasta $3.000.000 para reactivar las actividades económicas del beneficiario mediante la ejecución de programas de inversión. Cofinanciamiento hasta $4.000.000 donde el plan de inversión considera al menos el 30% de los gastos de herramientas de tecnología digital de la empresa. Para apoyarlos en la reanudación de la actividad económica, Sercotec entrega subsidios que les permiten adquirir activos fijos, herramientas tecnológicas para la digitalización de la empresa, capital de trabajo (materias primas y materiales, bienes, arrendamientos) y financiar el pago de servicios esenciales, promociones y salarios y gastos de publicidad (Sercotec, 2023). • Personas naturales y/o jurídicas con iniciación de actividades en primera categoría ante el Servicio de Impuestos Internos (SII) hasta el 31 de octubre de 2019 y estar vigente a la fecha de inicio de la convocatoria (quedan excluidos de participar en esta convocatoria, aquellos contribuyentes de Primera Categoría que tributen en base a renta presunta). • Tener disminución de ventas comparando los siguientes periodos: o Para empresas con inicio de actividades anteriores a noviembre 2018, el porcentaje de disminución de ventas se calculará comparando las ventas promedio del período 1 (noviembre 2018 – abril 2019) con las ventas promedio del período 2 (noviembre 2019 – abril 2020). o Para empresas con inicio de actividades a partir de noviembre 2018, el porcentaje de disminución de ventas se calculará comparando las ventas promedio del período 1 (noviembre 2019 – enero 2020). • Con las ventas del período 2 (febrero 2020 – abril 2020). Con ventas netas superiores a 0 UF y hasta 25.000 UF al año. Los requisitos para las pequeñas y microempresas son los siguientes:

El Director Regional de SERCOTEC, Leandro Carreño Vargas, comentó que el programa Reactivación Pyme nació por la necesidad de la emergencia sanitaria de impulsar el

emprendimiento local y nacional. En nuestra región de O'Higgins estamos encantados de ser prestadores de servicios con el fuerte apoyo del Gobernador Pablo Silva Amaya quien ha brindado recursos a través del FNDR del gobierno regional, logrando así nuestro objetivo de beneficiar a un gran número de Pymes locales y motivados a seguir trabajando en un programa como el de ese programa".

2. Análisis de la implementación del programa Reactívate Pyme FNDR.

A continuación, se da espacio de análisis de la implementación del programa Reactívate Pyme Sercotec mediante una perspectiva cualitativa basada en las distintas experiencias expresadas en las entrevistas realizadas durante los meses de mayo y junio de 2023. Para entender efectivamente cuáles serán los ejes de análisis, en primer lugar, se definirán en la siguiente tabla:

Eje

Definición

Comprendido desde la perspectiva de conformidad por parte de los beneficiarios con los tiempos de espera asociados al cumplimiento de actividades requeridas según sus necesidades.

Tiempo

Considera la perspectiva de conformidad por parte de los beneficiarios hacia el subsidio económico recibido.

Recursos Financieros

Recursos Humanos

Referido a la perspectiva de conformidad por parte de los beneficiarios hacia las personas que estuvieron a su disposición durante el proceso de implementación del programa. Se asocia a la perspectiva de conformidad por parte de los beneficiarios hacia el acompañamiento en algunos casos tecnológico por parte de los respectivos asesores asignados.

Tecnología

Elaboración Propia.

2.1. Tiempo.

En este primer foco de análisis se abordará el eje tiempo dada su importante relevancia y mención en el transcurso de las entrevistas. Desde numerosas aristas se puede dilucidar el factor tiempo, para efectos de este estudio se realizará desde una mirada analítica a los tiempos establecidos de entrega de documentación para la ejecución de distintos procesos de implementación del programa. En correspondencia, el caso de la entrevistada N°1 y el

entrevistado N°5 dan cuenta de dicho obstaculizador descrito también como una oportunidad de mejora para la próxima convocatoria del programa. Esta se describe como la solicitud por parte del servicio Sercotec en el envío de fotografías del capital de trabajo como materias primas, materiales o mercadería invertido a raíz del programa. Por un lado, la beneficiaria entrevistada N°1 habiendo invertido por un lado en mercadería explica su contexto de comercialización y comenta que se encontró imposibilitada en cumplir con el requerimiento dada la tardanza de la misma solicitud. “Cuando a nosotros los pidieron sacarle fotocopia supuestamente a las compras que nosotros hacemos no ve que pedían facturas y esas facturas nosotros teníamos que … suponga usted yo compraba… ya yo no compro por caja como otros almacenes grandes, como los supermercados que compran las cosas por cajas, supóngase usted yo encargaba seis leches chicas de esas bolsitas chicas, encargaba supóngase usted seis galletas kuky, seis galletas de mantequillas, seis de limón. Pero cuando ellos pedían esos totales nosotros ya lo habíamos vendido, como le vamos a mandar las fotos de esas cosas que ya vendí. Como oportunidad de mejora que pidan papeles de ahora no de meses atrás” (Beneficiario entrevistado N°1, 2023). Por otro lado, en el caso del beneficiario entrevistado N°5 existió como obstaculizador de la implementación del programa las Consultoras, debido a que generaron tiempos de espera en términos de excesiva burocracia e incluso demora en entrega y devolución de dinero por problemáticas generadas por las mismas consultoras. “En realidad, fue muy tedioso, muy tedioso. Por darte un ejemplo, nosotros tuvimos muchos problemas con los proveedores en ese tiempo, entonces teníamos que entregar todo. Inclusive hubieron cosas que se demoraron mucho en entregar, de devolver las platas de que estaba todo hecho, por las platas que estaban restringidas por otra consultora. Como que pase por consultora encontramos que es malo (Beneficiario entrevistado N°5, 2023). Así mismo, el entrevistado N°5 da cuenta de la tardanza respecto a la implementación del programa declarando que “Por darte un ejemplo si la cuestión duraba 3 meses nosotros lo logramos en 4” (Beneficiario entrevistado N°5, 2023). Sin lugar a dudas, sí existió para algunos, un eje que obstaculiza el continuo y correcto desarrollo del programa.

2.2. Recursos Financieros.

Como segundo eje de estudio se presentan los recursos financieros, imprescindible para el cumplimiento del programa, a continuación se genera un análisis respecto a la información recopilada en las entrevistas. Primero, como antecedente se enmarca en el siguiente gráfico

los gastos de financiamiento realizados a partir del programa por cada uno de los beneficiarios entrevistados.

Elaboración Propia.

Principalmente, las inversiones realizadas se enfocaron por un lado en la adquisición de activos fijos como maquinarias, bienes de oficina, muebles, accesorios, entre otros. Y por otro lado, en el capital de trabajo como sería materias primas y materiales, mercadería. Respecto a este eje, resulta importante conocer dos elementos de análisis, en primer lugar las consecuencias reflejadas posterior a la inyección económica y si tales consecuencias permanecen y en segundo lugar el nivel de cumplimiento de expectativas de parte de los beneficiarios entrevistados y el nivel de cumplimiento de objetivos del programa logrados mencionado por los funcionarios Sercotec entrevistados. La entrega del subsidio económico generó importantes consecuencias dependiendo directamente del rubro y contexto de cada uno de los beneficiarios. Por un lado, un caso en particular del beneficiario N°3 dedicó el 100% de la inyección económica a la compra de materia prima (metales) debido al elevado costo de ella, comentando “Si, si … y bue no como yo hice inversión en materia prima eh… me sirvió mucho o sea, cuando uno postula un proyecto yo en el caso mío prefería asegurarme en… materias primas para así yo poder producir y estar tranquilo” (Beneficiario entrevistado N°3, 2023). Por otro lado, positivamente también declaran otros entrevistados respecto a las consecuencias del programa, así lo señalan abiertamente los entrevistados N°2 y N°4 “Aumento en las ventas, aumentó la venta porque como cree este otro espacio eh… que otra cosa aumente l a dotación de personal eh… o sea, la infraestructura igual cambio, ahora esta mucho más bonito igual se nota que invertimos en remodelar y en hermosear en

realidad, porque eso también es parte de po… no solamente tiene que dar un buen producto, también tienes que tener un espacio a la gente para que se sienta cómoda y le den ganas de venir” (Beneficiario entrevistado N°2, 2023). “No, todo positivo. Porque ya cuando la gente entra al local ya le da valor a todo, usted ya las prendas que tiene dentro, la misma situación, la atención, todo sube de nivel o sea todo mejora hasta uno mismo, el ánimo de uno de estar en algo renovado con tecnología con los muebles, con los estantes de vidrio aluminio ahí. Ya el hecho de entrar y de levantar la cortina usted ya entra con otro ánimo. Sí permanecen aún” (Beneficiario entrevistado N°4, 2023). Como declaran, las inversiones en términos de activos fijos e infraestructura les permite aún poder aprovechar y disponer de lo financiado hasta el día de hoy. En consecuencia, es posible dar cuenta de un trabajo efectivo en términos de financiamiento, que permitió facilitar el contexto económico de cada uno de los beneficiarios. En correspondencia a lo planteado, resulta más aún fundamental conocer el nivel de cumplimiento de expectativas por parte de los beneficiarios entrevistados. Según las opiniones y experiencias recopiladas existe un alto nivel de satisfacción de las expectativas, muchos de los beneficiarios resaltaron una importante mejora en las ventas como la entrevistada N°3 quien indica Si … aumentamos ventas harto, también creció el taller también porque fue como el puntapié inicial, porque mande hacer matrices o con esas matrices se aceleran los procesos de fabricación entonces fue un fue bien… fue un plus bien bueno. (Be neficiario entrevistado N°3, 2023). Como caso aislado, sucedió que uno de los entrevistados además de destacar el cumplimiento de las expectativas, comentó que esperaba abarcar algo más, sin embargo, explica que en contexto de emergencia, independientemente de haberlo logrado o no, se encontraba sumamente agradecido. Sí cumplió con las expectativas, pudimos lograr las cosas pero finalmente no pudimos abarcar lo que teníamos por qué no había flujo de dinero en esos tiempos, nos ayudó muchísimo nos salvó sino, estaríamos ahí de brazos cruzados y se acabó. Empezar a trabajar nomás, sirvió muchísimo (Beneficiario entrevistado N°5, 2023). Desde otra mirada, la funcionaria y además operadora Sercotec entrevistada resalta el nivel de cumplimiento logrado de los objetivos del programa, señalando que sí se han cumplido y que incluso a generado un impacto fundamental “varios de esos, con esos cuatro millones que le dieron se salvaron de la quiebra les dieron un oxígeno justo cuando lo necesitaban en ese momento, o sea de qué sirve. Ese fondo no es para crecer era una ayuda de emergencia no es como el Fondo Crece pero de todas maneras le ayudó a la empresa en eso sí cumple el objetivo, sí cumplió el objetivo (...) Pudieron pagar el arriendo que tenían atrasado si no los iban a votar del local, pudieron pagar y sueldos atrasados pudieron

pagar facturas impagas o pudieron hacer compras de emergencia.” (Funcionaria entrevistada N°6, 2023).

2.3. Recursos Humanos.

Como tercer foco de análisis, en el transcurso de las entrevistas destacó el factor de disponibilidad y desempeño realizado por funcionarios o contratistas del programa que en función de sus responsabilidades proporcionaban a los beneficiarios algún tipo de servicio o entrega de un bien. Principalmente, la colaboración de recurso humano puesta al servicio de los beneficiarios consistió en los asesores del Centro de Negocios de Sercotec, cuyo acompañamiento fue calificado por cada uno de los entrevistados beneficiarios de la siguiente manera:

Elaboración Propia.

El gráfico anterior, expresa una clara satisfacción por parte de los beneficiarios entrevistados en relación al desempeño de los agentes operadores u también llamados Asesores Sercotec. Por su parte, la entrevistada N°2 comentó

“Un cinco totalmente, me consideran… cualquier cosa que van a hacer. No sé, igual tiene que ver con los asesores que ellos te mantienen allí” (Beneficiario entrevistado N°2, 2023).

Por otro lado, también confirmando su buena proyección respecto a quien lo asesoró durante la implementación entrevistados beneficiarios señalan

“Porque siempre se preocupó, estuvo pendiente de mí siempre y si yo tenía alguna consulta alguna duda altiro me la aclaraba” (Beneficiario entrevistado N° 3, 2023).

“Incluso yo le pondría un siete, es que realmente uno cree que se va a encontrar con gente que le van a tramitar que le van a pedir no sé poque le van a pedir describir todo lo que uno está haciendo, pero no. Son bien ejecutivas, a medida que va pasando la información se van encargando de hacer las rendiciones, de devolver el dinero para uno poder seguir adquiriendo las cosas que uno postuló. Son excelentes realmente son una ayuda tremenda. La persona del centro de negocios Mabel en este caso ella está también, siempre pendiente que uno con el negocio podremos seguir creciendo y siempre nos avisa de todas estas postulaciones, ayudas qué hacen, nos guía, así también, también por ese lado yo estaría en la calle, estaría ya en la calle con el loca l cerrado” (Beneficiario entrevistado N°4, 2023). De esta manera y a través de una amplia mayoría en términos de calificación y excelentes comentarios rescatados por los beneficiarios se confirma como eje facilitador el factor de Recursos Humanos proporcionado por Sercotec a los beneficiarios del programa. Como cuarto foco de análisis, en el transcurso de las entrevistas destacó el factor de la tecnología, como un eje fundamental para la implementación e inclusive postulación del programa en cuestión. Algunos beneficiarios entrevistados señalaron y destacaron la asistencia de los operadores de Sercotec en trámites en línea, dada la inexistencia de ellos en lo que respecta a tecnología. En concordancia con el anterior apartado, damos por confirmada la suficiencia del programa en cuanto alcance de cierre de brechas de digitalización. Una de los beneficiarios entrevistados destacó lo siguiente en cuanto a la calificación asignada a su operador “Yo le hubiera colocado un siete pero doble siete, porque es super atento… nos entiende eh… a nosotros que somos ignorantes, no tan ignorantes, pero ignorante en cuanto a internet a todas esas cosas. Un siete… yo le pondría veinte sietes, es muy buena persona” (Beneficiario entrevistado N°1, 2023). Por otro lado, otro beneficiario entrevistado comentó sumamente agradecido el seguimiento que le realizaron diferentes operadores de Sercotec, con tal de que aprovechará las distintas políticas públicas que el servicio ha desplegado en beneficio de las Pymes de la Región de O'Higgins. 2.4. Tecnología.

“por ejemplo, yo antes tenia como asesora a la Ceci que esta en rengo, entonces al final sin la Carola no me dice algo, me lo dice la Ceci esta Marcelo también que trabajamos