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Brechas de implementación Programa Recambio Calefactores Provincia de Concepción y Osorno

Para sintetizar, es importante recalcar que una política pública eficaz se nutre de la cooperación y coordinación armonizada entre distintos actores. El valor de esta interacción es evidenciado, por ejemplo, en el Programa de Recambio de Calefactores, donde se destaca la importancia crítica de incorporar actores locales, especialmente las municipalidades, para un despliegue complementario y mejor coordinación entre las instituciones. Esta relación que se extiende desde el gobierno central hasta las entidades locales es esencial para una gobernanza robusta y eficaz. Como señala Cerrillo i Martínez: "la incorporación de redes de actores a la Gobernanza se ha justificado por la limitación observada en los gobiernos como centros de dirección, especialmente durante los años setenta y ochenta, y por la aparición de numerosos actores de diversa naturaleza y procedencia en el ámbito de las políticas públicas" (pág. 23). Es decir, el concepto de red surge como respuesta a las disfuncionalidades observadas y al reconocimiento de la diversidad y complejidad de las sociedades modernas. Siguiendo esta línea, Ostrom (1990) en su estudio sobre la gestión, resalta que para garantizar una administración efectiva es esencial contar con estructuras institucionales que identifiquen y acojan a la variedad de actores, delineando claramente sus funciones y responsabilidades para prevenir conflictos y lagunas operativas. Así, la incorporación de municipalidades en la implementación del programa potencia un alcance más focalizado y territorial, evitando duplicidades y asegurando una cobertura completa. En es ta misma dirección, Naterena (2005, pág. 78) aborda la “gobernanza multinivel”, en la que los diferentes niveles de gobierno comparten definiciones de problemas y de políticas sobre grandes temas, del que surge un patrón o red de convergencia entre el espacio local, el regional, el estatal y el supraestatal. Esta conceptualización realza la interconexión entre distintos niveles de gestión y la importancia de su unificación. Asimismo, Maya et al. (pág. 188) señalan que “la gobernanza territorial es una precondición para la cohesión territorial”, haciendo hincapié en la participación multisectorial en diversas escalas. Por lo tanto, para alcanzar una gobernanza territorial efectiva, el desafío radica en crear condiciones propicias para desarrollar acciones territoriales conjuntas que logren cohesión y unidad. Integrar estos enfoques y perspectivas en la implementación de políticas públicas, como el programa mencionado, es fundamental para garantizar un impacto sostenible y equitativo en el territorio. Tras comprender la relevancia de la gobernanza multinivel y la interconexión entre distintos niveles de gestión, es pertinente reflexionar sobre el rol específico de los municipios en la implementación de políticas públicas y su valor intrínseco en estos procesos. La utilidad de que los municipios sean parte de la implementación radica en su proximidad a la ciudadanía. Esta cercanía les permite identificar con precisión las necesidades y problemáticas específicas de su comunidad, lo que puede traducirse en implementaciones más ajustadas y pertinentes a la realidad local. Además, la estructura de gobernanza local tiende a ser más ágil y flexible, permitiendo respuestas rápidas ante contingencias o cambios en el panorama local. Los municipios también son capaces de coordinar acciones con otros actores locales, como organizaciones civiles, empresas y grupos comunitarios, para fortalecer la implementación y ampliar su alcance. En resumen, los municipios agregan valor a la

Investigadoras: Vanessa Bustos- Catalina Gómez

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