Gobernanza ambiental

Claudia Mercado Cerroni y Félix Rojo Mendoza

«destacar la combinación que se realiza entre reglas del juego (por ejemplo, los procedimientos de elección y toma de decisiones), y los resultados de la mismas en términos de eficacia y eficiencia (por ejemplo, de la implementación de regulaciones), y de legitimidad (va loración de los ciudadanos de sus instituciones)» (Prats, 2003: 242). Fundamental para comprender lo complejo de la conceptuali zación, y las múltiples definiciones que existen, resulta la distinción realizada por Camou (2001), quien partiendo de la clásica esci sión del pensamiento político, entre la idea de justicia (propia del «buen gobierno») y la de «eficacia» (cercana a la idea de «razón de Estado»), desarrolla tres miradas posibles (no necesariamente excluyentes), que no deben ser pasadas por alto al realizar cualquier análisis sobre gobernabilidad, y que, aunque con diferentes énfasis, se presentarán como elementos indispensables de su definición. Así, desde la mirada de la eficiencia, la gobernabilidad estaría estrechamente ligada a la capacidad de los sistemas políticos de al canzar sus objetivos al menor costo posible. Camou (2001) señala que las definiciones de Juan Rial,Arabós y Giner podrían ubicarse en esta línea. Desde la vereda de la «justicia», en cambio, el foco estará puesto en la calidad de la acción propia del ejercicio del gobierno; de este modo, los mecanismos de exclusión y los bajos niveles de desarrollo humano resultan en amenazas para la gobernabilidad. Esta segunda mirada, señala Camou (2001), debería ser capaz de integrar (para superar) a la anterior. En último término, otras co rrientes concentrarán la discusión en la capacidad de garantizar la estabilidad de los sistemas, principalmente en términos temporales, y más allá incluso de los propios gobiernos (Camou, 2001). En un intento por integrar todos los elementos, Camou (2001) define gobernabilidad como «un estado de equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema político (Esta do/gobierno) para responderlas de una manera legítima y eficaz» (33). El concepto entonces se centra principalmente en el rol de Estado como protagonista del ejercicio del gobierno, y en sus habi lidades para hacer frente a los requerimientos de la sociedad civil. Reconoce en este ejercicio la creciente capacidad de esta sociedad

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