Gobernanza ambiental

Reflexiones en torno al concepto de gobernanza

como formas primarias de la construcción del orden social. Es en esta definición donde se complejiza el nivel de análisis, en tanto se consideran como la expresión práctica de este concepto las condi ciones de gobernabilidad de la Unión Europea como estructura de toma de decisiones a través de redes de actores gubernamentales y no-gubernamentales multinivel. A esto se agrega el reconocimiento de la capacidad de los distintos actores para interrelacionarse en un determinado marco institucional, creando y recreando prácticas y relaciones en la medida que ejercen su acción social a nivel orga nizacional. Mayntz (2001) habla de gobernanza moderna para indicar que la idea de «gobernance» ha dejado de referir exclusivamente a la forma de gobernar y ha dado paso más bien a la idea de un «nuevo modo de ejercer el gobierno». Se trata de una forma que excede el antiguo modelo jerárquico vertical de la toma de decisiones, para transitar hacia uno más cooperativo y horizontal (Mayntz, 1998; Rohdes, 1997). Al igual que sucediera con el concepto de goberna bilidad, esta transformación representa un tránsito hacia el «deber ser» del quehacer gobierno, que va a trascender lo meramente descriptivo para adentrarse en el terreno de lo valórico, y que va a establecer nuevos parámetros para comprender los procesos de toma de decisión. Esta idea de gobernanza moderna se sustenta en la lógica de participación de todo tipo de actores (públicos y privados) como protagonistas en la formulación y en la puesta en marcha de políticas públicas en variados ámbitos. Y lo característico de este tipo de ins titucionalidad es la organización e interacción entre organizaciones formales (Rhodes, 1997: 53). Esto por supuesto en distintos niveles y gradualidades, dependiendo del contexto institucional y territorial. En esta misma línea, el Programa Minga (IDRC, 2003) sos tiene que la importancia ya no radica sobre el qué de la toma de decisiones, sino que las miradas en el siglo xxi han de concentrarse fundamentalmente en el cómo de las mismas. En este sentido, go bernanza implica un profundo compromiso con la participación

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