TTE51

PROYECTO DE TÍTULO CARACTERIZACIÓN Y

EVALUACIÓN DEL PROGRAMA

“YO EMPRENDO SEMILLA DEL FOSIS ”

Víctor Cartes Salazar

INTEGRANTES:

Pablo Espinoza Delgadillo

Jasman Jorquera Poblete

PROFESORA GUIA: Marlyn Vallejos Reyes

Ingeniero Comercial

Magíster en Desarrollo Humano

Local y Regional

Temuco, 2022

UNIVERSIDAD CATOLICA DE TEMUCO Departamento de Cs. Económicas y Administrativas

COMISION EXAMEN DE TITULO

Este Examen de Título ha sido realizado en el Depto. De Cs. Económicas y Administrativas:

Profesor Guía:

……………………………………………………… Marlyn Vallejos Reyes Ingeniero Comercial Magíster en Desarrollo Humano Local y Regional

Profesor Informante 1:

……………………………………………………… José Contreras Henríquez Ingeniero Comercial Magíster en Gestión de Negocios

Profesor Informante 2:

……………………………………………………… Marly Muñoz Alvarado Ingeniero Comercial Magíster En Administración de Empresas

Jefe (a) de Carrera Ingeniería Comercial

………………………………………………………

Rodrigo Tranamil Vidal Ingeniero Civil Industrial Magíster en Economía Magíster en Ingeniería Industrial

DEDICATORIA Y AGRADECIMIENTOS

Queremos agradecer a nuestras familias y en especial a nuestros padres por

el apoyo incondicional durante estos años de estudio, además de habernos

brindado todo su tiempo e impregnarnos de su amor y entusiasmo para darnos

fuerzas de poder concluir nuestra carrera universitaria.

A nuestra queridísima profesora guía de Tesis Mg. Marlyn Vallejos por

habernos brindado todo su conocimiento, paciencia y su apoyo incondicional

pese a las dificultades y distanciamiento que hemos vivido como sociedad

durante esta pandemia.

Y para finalizar también agradecemos a todos nuestros amigos/as,

compañeros/as y cuerpo docente de la Universidad Católica de Temuco,

gracias a su apoyo moral y educativo, a quien corresponda ya que han

aportado en gran medida a que podamos concluir felizmente este proceso.

Víctor Cartes Salazar

Pablo Espinoza Delgadillo

Jasman Jorquera Poblete

ÍNDICE

I.- IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO.................................................. 1 Resumen ............................................................................................. 1 Introducción ......................................................................................... 3 II.- ANTECEDENTES GENERALES....................................................... 4 Objetivo General.................................................................................. 4 Objetivos específicos........................................................................... 4 Pregunta de investigación .................................................................... 4 III.- MARCO CONCEPTUAL................................................................... 5 La pobreza .......................................................................................... 5 Relación entre globalización y pobreza ............................................. 11 La pobreza como un nuevo tipo esclavitud ....................................... 16 Políticas económicas y su relación con la inflación, el desempleo y la pobreza ............................................................................................. 22 Migración y pobreza en el mundo...................................................... 26 Fenómeno migratorio en Latinoamérica ............................................ 31 Medición de la pobreza ..................................................................... 34 Índice de desarrollo humano (IDH) .................................................... 36 Evolución de la pobreza en el mundo................................................ 40 América latina .................................................................................... 44 Asia ................................................................................................... 48 Europa ............................................................................................... 50 Oceanía ............................................................................................. 53 Evolución de la pobreza en Chile, breve descripción 1970-2013. ..... 58 Distribución del ingreso en Chile y la medición de la pobreza........... 72 Dimensiones de la pobreza en Chile ................................................. 81 Formas de medir la pobreza de Chile................................................ 83 Política social en Chile: Materialización de la Política Social en Chile .......................................................................................................... 86 Sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de Programas e Iniciativas Sociales en Chile .............................................................. 92

Creación del Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) en Chile ................................................................................................ 101 Organización del FOSIS .................................................................. 103 Líneas de trabajo del FOSIS ........................................................... 106 Requisitos para postular a los programas del FOSIS...................... 109 Programa Yo emprendo Semilla del FOSIS .................................... 111 RESULTADOS DE LA GESTIÓN DEL FOSIS PARA EL PROGRAMA “YO EMPRENDO” Y “YO EMPRENDO SEMILLA” AÑO 2018 . .......... 115 ANÁLISIS DE GASTOS PERÍODO 2012-2019 DEL PROGRAMA YO EMPRENDO SEMILLA DE FOSIS ..................................................... 119 IV.- DISEÑO METODOLÓGICO......................................................... 123 V.- DISCUSIÓN .................................................................................. 126 VI.- CONCLUSIONES ........................................................................ 131 VII.- ANEXOS ..................................................................................... 137 BIBLIOGRAFÍA................................................................................... 151 GLOSARIO ......................................................................................... 160

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Pirámide global de la riqueza 2019.......................................... 15 Ilustración 2. Ilustración 2. Variación porcentual de emigración en el mundo entre 1990 y 2015 ......................................................................................... 30 Ilustración 3. Porcentaje de personas según género y rango etario ............. 30 Ilustración 4. Variación del flujo de emigrantes venezolanos entre el año 2015 y 2018 ........................................................................................................... 33 Ilustración 5. Tasa mundial de pobreza, 1990-2015 ..................................... 40 Ilustración 6. Población de refugiados por país de origen ............................ 42 Ilustración 7. Cambio de la temperatura mundial.......................................... 43 Ilustración 8. indice de gini por país en latinoamérica, 2002-2017................ 45 Ilustración 9. Evolución de la pobreza y la pobreza extrema en porcentaje . 47 Ilustración 10. Proporción del pib asiático respecto a ua, usa y resto del mundo ........................................................................................................... 49 Ilustración 11. tasa de personas en riesgo de pobreza en la ue año 2013 y 2014 .............................................................................................................. 52 Ilustración 12. Oceanía dentro de los países más pobres del mundo........... 54 Ilustración 13. Evolución de la pobreza en áfrica.......................................... 57 Ilustración 14. Evolución de la pobreza extrema por regiones, 1990, 2000 y 2011 (% de la población) .............................................................................. 69 Ilustración 15. Evolución de la tasa de pobreza según género periodo 1990 a 2011 .............................................................................................................. 69 Ilustración 16. Evolución de pobreza extrema según grupo de edad, 1990 a 2011 (% de la población) .............................................................................. 70 Ilustración 17. Evolución de la canasta básica de alimentos 1990-2011 ...... 71 Ilustración 18.Desigualdad de ingresos de la oecd, medida por el coeficiente de gini año 2011 ........................................................................................... 74 Ilustración 19.Evolución de la tasa de pobreza relativa 1990-2011 .............. 84 Ilustración 20. Flujo del proceso "monitoreo de programas sociales" ........... 99 Ilustración 21. Organigrama del FOSIS ...................................................... 105 Ilustración 22.temporalidad de los procesos de convocatoria del FOSIS. .. 110 Ilustración 23. número de beneficiarios programa yo emprendo semilla del FOSIS 2012-2019 ....................................................................................... 121 Ilustración 24.monto destinado al programa yo emprendo semilla del FOSIS .................................................................................................................... 122

1

I.- IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

Resumen La presente investigación se refiere a la caracterización y evaluación del

programa “Yo emprendo semilla” del FOSIS. La característica principal de

este programa es el apoyo económico para las pequeñas empresas y a las

personas más vulnerables tales como mujeres jefas de hogar, jóvenes en

riesgo social, esto con el fin de disminuir la pobreza en la región de la

Araucanía.

El principal interés que tiene la investigación es poder conocer si este tipo de

programas sociales aportan de manera significativa a la superación de la

pobreza en la región. De esta manera, se ha planteado como objetivo principal

“evaluar la gestión del FOSIS con su programa Yo emprendo semilla, para la

superación de la pobreza de la región de Araucanía del periodo 2012- 2019” y

para conseguirlo es que se han desarrollado una serie de investigaciones

recurriendo y a la información que existe en las distintas fuentes de

administración gubernamental, tales como el FOSIS y el MDS.

Para analizar la problemática principal que es la pobreza en la región, en

primer lugar, fue necesario conceptualizar el término “pobreza”, la cual se

define en el informe de desarrollo social de 1997 como “la incapacidad de las

personas de vivir una vida tolerable”. Por otra, parte se relacionan con la

pobreza distintos aspectos globales, tales como la globalización, el

desempleo, la inflación y la migración. Además, se describen las formas de

medir la pobreza y su evolución en el mundo, para posteriormente pasar a un

plano de carácter nacional describiendo la evolución de la pobreza en Chile,

la distribución del ingreso y la forma en que se mide la pobreza en el país.

Otro de los aspectos que se plantean dentro de la conceptualización, son los

tipos de pobreza, en los que se describen la pobreza unidimensional y la

multidimensional, siendo la forma de medición de la pobreza unidimensional

la correspondiente a ingreso por persona equivalente del hogar” y en cuanto

2

a la denominada pobreza multidimensional, que es una medida

complementaria a la medición de pobreza por ingresos, que busca medir de

manera directa las condiciones de vida de la población, a través de distintas

dimensiones e indicadores.

Continuando con el contexto nacional, se hace descripción de la política social

en Chile y cómo se ha ido materializando a través del tiempo, en distintos

programas sociales, siendo el fin principal de estos programas “provocar algún

cambio de una situación o problema, un impacto sobre los individuos o grupos

que conforman la población objetivo o beneficiarios”. Posteriormente se

abordan aspectos sobre el monitoreo, seguimiento y evaluación de los

programas sociales, siendo el responsable de este proceso la “Subsecretaría

de Evaluación Social del Ministerio de Des arrollo Social y Familia”.

Por otra parte, se hace una presentación del Fondo de Inversión Social

(FOSIS ), cuya misión principal es “Contribuir a la superación de la pobreza y

la vulnerabilidad social de personas, familias y comunidades". Además, se

enseña la organización del FOSIS, sus ocho líneas de trabajo, siendo el objeto

del estudio la línea del emprendimiento con su programa “Yo emprendo

semilla”, el cual posteriormente se describe y muestran los principales

resultados de la gestión en el periodo 2012-2019.

Finalmente se presentan las discusiones y conclusiones del estudio en las que

se da respuesta a la pregunta de investigación e hipótesis propuestas en la

primera sección.

3

Introducción

La presente investigación se refiere a la caracterización y evaluación del

programa yo emprendo semilla del FOSIS. La característica principal de este

programa es el apoyo económico para las pequeñas empresas o personas en

situación vulnerable con ideas de negocio, con el fin de disminuir la pobreza

en la región de la Araucanía.

En este estudio se ha determinado como objetivo principal, evaluar la gestión

del FOSIS con su programa yo emprendo semilla para la superación de la

pobreza en la región de la Araucanía.

Dentro de los objetivos específicos en términos generales se busca

conceptualizar la pobreza a nivel global para vincularlo con la pobreza en la

Araucanía. Además, se busca analizar la política social en Chile, evolución y

medidas para la reducción de la pobreza. En cuanto a la acción que realiza el

FOSIS, se ha determinado el objetivo de explicar la asignación de recursos

para el programa “Yo emprendo semilla” y finalmente se hace una calificación

del diseño, control y seguimiento que realiza el FOSIS para este programa en

específico.

El cuerpo de la investigación se compone de tres capítulos, siendo el primero

el de la metodología del estudio, en el segundo se aborda el marco conceptual

y en el capítulo tres se profundizan conceptos de política social en Chile.

Finalmente se presentan las discusiones y conclusión.

4

II.- ANTECEDENTES GENERALES

Objetivo General Evaluar el alcance del programa Yo emprendo semilla del FOSIS, para la

superación de la pobreza de la región de Araucanía del periodo 2012-2019.

Objetivos específicos 1) Conceptualizar la pobreza a nivel global, para vincularlo con el

fenómeno social de pobreza en la región de la Araucanía.

2) Analizar la política social en Chile, su evolución y medidas para la

reducción de la pobreza.

3) Explicar la asignación de recursos y medidas del FOSIS para su

programa “Yo emprendo semilla” en la región de la Araucanía.

Pregunta de investigación ¿La gestión del FOSIS es efectiva en su programa “Yo emprendo semilla”,

para la superación de la pobreza en la región de la Araucanía?

5

III.- MARCO CONCEPTUAL

La pobreza

Para comprender el concepto “pobreza”, es necesario tener una visión de los

primeros estudios científicos referentes a ésta y específicamente, estos

tuvieron gran auge a principio del siglo XX. Uno de los autores reconocidos

del siglo pasado es Atkinson y éste señala que antes de esa fecha se habían

realizado algunas estimaciones sobre pobreza, pero que fue Booth entre 1892

y 1897 “el primero en combinar la observación con un intento sistemático de

medición de la extensión del problema”, elaborando un mapa de pobreza de

Londres (Atkinson, 1987). Posteriormente Rowntree, quien el año 1991,

realiza un estudio para medir la pobreza en York, utilizando un estándar de

pobreza basado en requerimientos nutricionales (Rowntree, 1901). Podemos

decir el interés en el desarrollo de nuevos conceptos sobre la medición del

bienestar social y la creación de nuevas tecnologías para medir la pobreza, se

incrementan en una época bastante reciente.

Para una mayor comprensión de la pobreza, podemos recurrir a distintas

definiciones, tal como se describe de manera bastante breve en el informe de

desarrollo humano de 1997, en el cual se refiere a ésta como “la incapacidad

de las personas de vivir una vida tolerable” (PNUD, 1997).

Algunas entidades de la Comunidad Europea, tales como la Escuela Europea

de Coaching (EEC) ha definido la pobreza como la exclusión resultante de la

limitación de los recursos: “Se considerarán pobres aquellas personas,

familias y grupos de personas cuyos recursos (materiales, culturales y

sociales) son limitados a tal punto que quedan excluidos del estilo de vida

mínimamente aceptable para el Estado Miembro en el que habitan” (EEC,

1985).

El término “pobreza” tiene distintos significados en las ciencias sociales y uno

de los autores como Spicker en su estudio de 1999, identifica once posibles

formas de interpretar esta palabra: necesidad, estándar de vida, insuficiencia

6

de recursos, carencia de seguridad básica, falta de titularidades, privación

múltiple, exclusión, desigualdad, clase, dependencia y padecimiento

inaceptable. Todas estas interpretaciones serían mutuamente excluyentes,

aunque varias de ellas pueden ser aplicadas a la vez, y algunas pueden no

ser aplicables en toda situación. Si bien la medición de la pobreza puede estar

basada en cualquiera de estas definiciones, la mayoría de los estudios

económicos sobre pobreza han centrado su atención casi exclusivamente en

las concernientes a “necesidad”, “estándar de vida” e “insuficiencia de

recursos”. Para estas opciones, los indicadores de bienestar más aceptados

han sido la satisfacción de ciertas necesidades, el consumo de bienes o el

ingreso disponible. La elección de esas variables obedece a su pertinencia

teórica respecto al concepto de bienestar utilizado, considerando además la

limitada información disponible en las encuestas más comunes.

Ya en la década de los 70’ se denominaban pobres a las personas que,

excepto sus clases dominantes, “habitan en el Tercer Mundo, subdesarrollado

y oprimido”; en él se aprecia la expresión más exacta de la pobreza actual, en

la cual abundan el hambre endémica, miseria, hábitat insalubre,

enfermedades crónicas, etc. En el occidente desarrollado, la pobreza no se

ceba tanto en los trabajadores como en los no productivos o no rentables. Es

así como Maestre en su libro sobre la pobreza en las grandes ciudades, acusa

el sistema capitalista, el cual ha hecho de la obtención del beneficio máximo

el motor de la economía, pues es lógico que siempre tendrá que prescindir de

aquellos ciudadanos que no sean plenamente funcionales. Por ello, la gama

de pobres se ha ampliado, abarcando desde la población marginal “la mayoría

de los jubilados, discapacitados, minorías étnicas; gitanos, hippies, inmigrados

ilegales”, hasta los trabajadores de economía sumergida o “trabajo negro”, los

parados, desempleados y los transeúntes o los “sin techo”; las prostitutas,

delincuentes y drogodependientes, etc. (Maestre, 1974).

En el año 1999 Spicker realiza un estudio en que realiza la interpretación de

“necesidad”, refiriéndose a la carencia de bi enes y servicios materiales

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requeridos para vivir y funcionar como un miembro de la sociedad; por lo tanto,

bajo este enfoque se limita la atención a artículos específicos. En cambio, el

término “estándar de vida” no se refiere exclusivamente a privaciones

predeterminadas, sino también al hecho de vivir con menos que otras

personas. También nos afirma, que la pobreza puede ser interpretada como

“insuficiencia de recursos”, es decir, la carencia de riqueza para adquirir lo que

una persona necesita. Bajo esta última interpretación, la satisfacción de las

“necesidades” no basta para que una persona deje de ser pobre, pues esa

satisfacción puede no haber sido procurada por medio de recursos propios.

En ciencias sociales, la pobreza es entendida en al menos doce sentidos

específicos. Los sentidos se superponen unos sobre otros; dos o tres

definiciones distintas del mismo término pueden encontrarse simultáneamente

en una misma posición en el debate sobre la pobreza. Los sentidos propuestos

son específicos, ya que son lógicamente distinguibles, de modo que las

características asociadas a un sentido no lo están necesariamente a otros. El

siguiente cuadro resume los enfoques y sus dimensiones:

Tabla 1. Enfoques y dimensiones de pobreza según autores

POBREZA COMO

LA POBREZA

DIMESIONES

Pobreza como carencia de bienes o servicios materiales juzgados necesarios (comida, combustible, techo, etc.) Pobreza como carencia de ingresos, riqueza o recursos para adquirir los bienes y servicios necesarios. Ideal de “nivel de vida” como experiencia general de vivir con menos que los demás. Ideal de la “desigualdad” como desventaja respecto de los otros en una sociedad. Los considerados pobres, serán entonces aquellos que requerirían de algún tipo de beneficio social debido a su carencia de Carencias de seguridades básicas. Ausencia de titularidades. Exclusión.

Una persona o población es pobre, porque no tiene algo que necesita.

Concepto material

Se tiende a ver la pobreza, como una situación de bajos ingresos.

Situación económica

Es una privación severa y se considera que las personas son pobres cuando se juzga que sus condiciones materiales son moralmente inaceptables. Los pobres de una sociedad son los que poseen un status socioeconómico inferior, una suerte de subclase.

Condición social

Esta perspectiva se basa en juicios de valor de carácter moral, que alertan a las personas a “hacer algo al respecto”.

Juicio moral

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FUENTE: S PICKER , Á LVAREZ , & G ORDON 2007. Como se aprecia en la tabla, si bien puede existir cierta convergencia en los

puntos que se exponen, lo que prevalece es la distancia en los ejes que les dan

origen dificultando las posibilidades de encontrar una referencia única; en

principio, partimos de que la pobreza es un término, además de complejo,

compuesto y fluctuante (Spicker, Álvarez, & Gordon, 2007).

Una forma más recurrente de organizar las concepciones que se tienen sobre

la pobreza es la que la posiciona respecto de dos enfoques: el absoluto y el

relativo; diferenciación que también suscita polémicas tanto en lo conceptual

como en lo empírico, Feres y Mancero en su estudio estadístico de 2001,

señalan que:

“Mientras el primer enfoque sostiene que las necesidades – o al menos una

parte de ellas – es independiente de la riqueza de los demás, y no satisfacerlas

revela una condición de pobreza en cualquier contexto, el segundo plantea

que las necesidades surgen a partir de la comparación con los demás, y la

condición de pobreza depende del nivel general de riqueza” (Feres & Mancero,

2001).

En otro estudio realizado en Cuba, se diferencia pobreza de población en

riesgo en materia de alimentación, expresando que lo que distingue al pobre

de la persona en riesgo, es que el pobre no tiene ninguna garantía de

alimentarse, mientras la persona en riesgo puede no satisfacer todas sus

necesidades, pero tiene garantizada la satisfacción de una parte de las

necesidades alimentarias (Ferriol, Garriazo, Echeverría, & Quintana, 1998).

De esta manera estos autores afirman que encontrarse en la condición de

pobreza no es lo mismo que estar en una situación de riesgo social, siendo

siempre el que está en mayor desventaja es que está en situación de pobreza.

La pobreza también se puede definir a través del acceso que tenga una

comunidad específica a los servicios básicos y de acuerdo con Morales, es el

estado en el cual no es posible lograr niveles adecuados de alimentación,

vestimenta, vivienda, servicios de salud, educación, saneamiento ambiental y

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estímulos socioculturales

(Morales, 2000). Es así como este enfoque de necesidades básicas incluye

el conjunto de necesidades requeridas por una comunidad como un todo y no

en base a necesidades individuales o de las familias para la sobrevivencia

física. Implica también considerar la estructura de facilidades y servicios

universales y públicos con la que una comunidad puede contar

particularmente en salud y educación (Bustelo, 1999).

Otro de los autores que han definido la pobreza, es la psicóloga social Deepa

Narayan, quién la define en la siguiente expresión; “se define comúnmente

como la falta de lo necesario para asegurar el bienestar material, en particular

alimentos, pero también vivienda, tierras y otros activos. En otras palabras, la

pobreza entraña una carencia de muchos recursos que da lugar al hambre y

a privaciones físicas” (Narayan, 2000, pág. 3).

La autora Deepa Narayan establece algunas conclusiones importantes sobre

lo que es la pobreza desde un enfoque conceptual:

1) Las definiciones de la pobreza se centran en la dificultad de obtener

alimentos y de ganarse la vida. Sin embargo, lo que resulta notable es la

medida en que la dependencia y la falta de poder y de voz se perfilan como

los aspectos básicos de la forma en que los pobres definen la pobreza.

2) La falta de poder y de voz son factores que también influyen en el aumento

de la sensación de vulnerabilidad y en la incapacidad de la población pobre

para protegerse de las conmociones.

Por otra parte, la misma Deepa Narayan, indica que para saber qué es lo que

ayuda a aliviar la pobreza, lo que funciona o no funciona, o que cambia a través

del tiempo, la pobreza se tiene que definir, medir y estudiar; a veces, incluso,

vivir. Como la pobreza tiene varias dimensiones. Además, Naraya añade la

siguiente afirmación: “ se tiene que mirar a través de varios indicadores, niveles

de ingresos y consumo, indicadores sociales y más recientemente indicadores

10

de vulnerabilidad de riesgos y acceso sociopolítico”.

11

Relación entre globalización y pobreza

Es importante relacionar la pobreza con el concepto globalización, ya que este

fenómeno ha generado cambios significativos en todo el mundo, no sólo a

nivel de desarrollo económico, sino que también en términos de grandes

cambios tecnológicos, ambientales y sociales.

Para comprender el concepto globalización el Fondo Monetario Internacional

(FMI) la define

como: “la interdependencia económica creciente en el

conjunto de los países del mundo, provocada por el aumento del volumen y

de la variedad de las transacciones transfronterizas de bienes y servicios, así

como de los flujos internacionales de capitales, al mismo tiempo que por la

difusión acelerada y generalizada de la tecnología”. Por otra parte, la Real

Academia RAE en términos de economía se refiere a ésta como: “pro ceso por

el que las economías y mercados, por el desarrollo de la tecnología de la

comunicación, adquieren una dimensión mundial, de modo que dependen

cada vez más de los mercados externos y menos de la acción reguladora de

los Gobiernos” ( "RAE - ASALE," n.d.).

Las teorías conocidas de la modernización y neoliberales explican la

disparidad de riqueza entre los estados nacionales, en términos del fracaso

por parte de algunos países para abrazar las fuerzas del libre mercado.

Autores como Rostow, por ejemplo, consideran que la clave para la

prosperidad a nivel nacional e internacional es el capitalismo desenfrenado.

Estas teorías sostienen que la adhesión a valores e instituciones tradicionales,

el fracaso en la adopción de políticas y valores de libre mercado son los

responsables de los malos resultados económicos de los países pobres

(Rostow, 1978).

El pedagogo argentino, Juan Carlos Tedesco nos da su visión de cómo percibe

este fenómeno denominado como globalización:

“Al estar basada fundamentalment e en la lógica económica y en la expansión

del mercado, la globalización rompe los compromisos locales y las formas

habituales de solidaridad y de cohesión con nuestros semejantes. Las élites

12

que actúan a nivel global tienden a comportarse sin compromisos con los

destinos de las personas afectadas por las consecuencias de la globalización.

La respuesta a este comportamiento por parte de los que quedan excluidos de

la globalización es el refugio en la identidad local donde la cohesión del grupo

se apoya en el rechazo a los ‘externos’ (Tedesco, 2000).

Para relacionar el efecto que tendría la globalización sobre la pobreza, es que

se han realizado estudios tal como el de la autora Eugenia Arango, en el cual

expone distintos fundamentos sobre el tema, argumentando que : “la

globalización y la liberalización de la economía, a pesar de generar

crecimiento a escala mundial, perjudican los países y campesinos pobres por

carecer de ventajas comparativas para insertarse en un mercado

internacional”.

Otro de los autores que también da un sentido negativo a la globalización es

J. Stiglitz, quien expone que “ América Latina, después de un breve periodo de

crecimiento en el inicio de la década de los 90´, se ha enfrentado a un periodo

de estancamiento y re cesión” (Stiglitz, 2002). Dicha afirmación podría

sostenerse en el informe del CEPAL del año 2001, en el cual en cifras queda

demostrado que el número de pobres ha ido en incremento, subiendo de 135

millones en 1980, 200 en 1990 y de 204 en 1997, de los cuales 90 millones

viven en extrema pobreza en condiciones de indigencia.

Por otra parte el economista colombiano, Jorge Luis Garay también atribuye

efectos adversos a este fenómeno afirmando que: “la globalización y la

liberalización de la economía, a pesar de generar crecimiento a escala

mundial, perjudican los países y campesinos pobres por carecer de ventajas

comparativas para insertarse en un mercado internacional que tiende hacia

una cultura más individualizada, competitiva y disciplinada, ya que es

dominada por las leyes de la competencia” (Garay, 1999).

En la década de los 90´, ya existían opositores a la globalización y el sociólogo

Ulrich Beck en su libro “ Qué es la Globalización”, hace hincapié en el aumento

de la desigualdad debido al crecimiento de los megas ricos dueños de las

13

transnacionales y a la paulatina muerte de las pequeñas empresas, al no

poder competir con las grandes, generando un cierre de la industria nacional

y un alza en la tasa de cesantía. Ulrich también hace exclamaciones directas

contra las grandes empresas, tal como la siguiente: “ Los empresarios han

descubierto la nueva fórmula mágica de la riqueza, que no es otra que

«capitalismo sin trabajo más capitalismo sin impu estos”.

El mismo Ulrich, nos enseña cifras que ya reflejaban las consecuencias del

crecimiento económico acelerado entre los años 1989 y 1993, tal como lo es

la baja en los impuestos que gravan los beneficios de éstas a un 18,6% y el

volumen monetario de los impuestos recaudados se vio reducido a la mitad.

Además, aclara que a pesar de que existe un claro crecimiento económico de

los países de la UE, también es evidente el crecimiento de personas

desocupadas, de los pobres y sin techo. Un buen ejemplo de este desarrollo

económico que no beneficia a toda la población, sino más bien a los más ricos,

es el de Alemania, país en que los beneficios de las empresas han aumentado

desde 1979 en un 90%, mientras que los salarios sólo lo han hecho en un 6%.

Por otra parte, en USA el crecimiento económico sólo ha enriquecido al 10%

más acomodado de la población. Siendo este 10% se ha llevado el 96% del

plus de riqueza

Es así como Ulrich ve un panorama desalentador para población menos

acomodada, tal como los asalariados y pensionados, pronosticando en los

demás países del mundo una evolución parecida a los de la UE. Este afirma

que “La mayoría de las firmas multinacionales, como Siemens o BMW, ya no

pagan en sus respectivos países ningún impuesto... Mientras esto siga así....

la gente tendrá todo su derecho a no estar contenta de que le reduzcan las

prestaciones sociales, las pensiones y los salarios” (Ulrich Beck ¿Qué es la

globalización?, 1998).

Otros autores como Harvey también alertan sobre las consecuencias de la

globalización y el imperialismo de las transnacionales sobre la población más

vulnerable y ha denominado “acumulación y desposesión” a este fenómeno

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describiéndolo de la siguiente manera:

“Muchos recursos que antes eran de pr opiedad comunal, como el agua, están

siendo privatizados y sometidos a la lógica de la acumulación capitalista;

desaparecen formas de producción y consumo alternativas; se privatizan

industrias nacionalizadas; las granjas familiares se ven desplazadas por las

grandes empresas agrícolas; y la esclavitud no ha desaparecido” (Harvey,

2004).

Se sabe que el impacto económico que generan las multinacionales en países

latinoamericanos es cuantioso y la Organización Christian Aid ha calculado

que estas empresas, evaden impuestos por un total de 160.000 millones de

dólares al año en el total de los países del Sur, una cifra que ronda los 50.000

millones en América Latina.

Otro de los grandes problemas que trae consigo la globalización es la mala

distribución de la riqueza y en un informe publicado por el Credit Suisse

Research Institute sobre la riqueza global se muestran cifras alarmantes sobre

esta distribución, lo que corresponde a una inequidad social vergonzosa. Es

así como en este reciente informe la Institución europea nos muestra que la

escalofriante cifra del 1% de población mundial el cual tendría casi tanto

patrimonio como el resto del mundo (Lluberas & Shorrocks, 2019).

Frecuentemente se habla de la enorme riqueza de los habitantes más

acaudalados del planeta, pero el año 2015 por primera vez los denominados

ultra-ricos reúnen casi tantos activos como el 99% restante de la humanidad.

El resultado es un mundo más inequitativo que nunca. El banco considera

ultra-ricos a quienes poseen más de 1 millón de dólares. Se trata de solo 34

millones de personas que, juntas, tienen 113 billones de dólares, es decir, 45%

de la riqueza global.

El siguiente dibujo muestra la distribución de la riqueza según el Credit Suiss.

15

Ilustración 1. Pirámide global de la riqueza 2019

FUENTE:

( LLUBERAS & shorrocks, 2019)

16

La pobreza como un nuevo tipo esclavitud

Parece muy interesante poder relacionar el término pobreza a una condición

que pareciera ya no existir en la época moderna y en este caso nos referimos

a la esclavitud humana del siglo XXI. Esta condición de pobreza que hoy en

día coexiste con el desarrollo económico y las nuevas tecnologías que poseen

los países, ha sido denominada por la ONU como “la nueva esclavitud

moderna”.

Para lograr entender la relación existente entre esclavitud y pobreza, primero

debemos recordar el concepto esclavitud, que según la Real Academia

Española la define como : “ Situación de una persona que carece de derechos

de modo permanente, especialmente los fundamentales de igualdad y libertad,

por ejercer un tercero sobre ella todos o algunos de los atributos del derecho

de propiedad, reduciéndola a la condición de objeto”, situación de condición

humana que habría acabado con la abolición de la esclavitud dictada en

declaración por los derechos humanos en 1948 , pero hoy en pleno siglo XXI

personas en situación de pobreza en el mundo siguen viviendo en esta

condición y de acorde a nuestra época es acuñada co mo “Esclavitud

moderna” por la ONU. (ONU, Declaración Universal de Derechos Humanos,

1948).

Es importante abordar la esclavitud no sólo como un fenómeno del pasado, ya

que podemos ver que aún en el presente existen maneras de someter a las

personas a una condición de esclavitud para mantenerlas al margen de la

sociedad y lograr conseguir beneficios económicos a costa de su libertad y

dignidad. Es así como podemos ver en el todo el mundo, como personas

inescrupulosas siguen encontrando nuevas maneras de sobrexplotar a adultos

y niños en situación de vulnerabilidad, violando sus derechos fundamentales

y logrando que estas personas sean sometidas a trabajo forzado, mediante el

uso del poder.

Según datos de la OIT, en el año 2016 se estimaba que 40 millones de

personas alrededor del mundo fueron víctimas de esclavitud moderna de los

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cuales el 71% corresponden a mujeres y niñas. De estos 40 millones de

víctimas alrededor de 24,9 millones de personas estaban sometidas a trabajo

forzoso. Esto equivale a decir que estaban obligadas a trabajar, bajo

amenazas o coacción, como trabajadores domésticos, como obreros en el

sector de la construcción, en fábricas clandestinas, en explotaciones

agrícolas, en buques pesqueros, y en otros sectores, así como en la industria

sexual. (Organización Internacional del Trabajo, 2017)

Para tener una noción de las razones que llevan a un ser humano a ser forzado

a trabajar, podemos destacar que dentro de las principales causas de este

fenómeno es porque las personas tienen deudas y según cifras que entrega

la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el 51% de estos hombres y

mujeres tienen deudas, es por ello que son sometidos a tareas laborales

extenuantes. Esta proporción se eleva por encima del 70% en el caso de los

adultos obligados a trabajar en tareas agrícolas, en el trabajo doméstico o en

la manufactura. Entre los casos en los que se conocía el tipo de trabajo, la

mayor proporción de los adultos en situación de trabajo forzoso eran

trabajadores domésticos 24%. Seguían los sectores de la construcción con un

18%, la manufactura con un 15% respectivamente y la agricultura y la pesca

contemplan un 11%.

Para agravar la situación la OIT, informa que para el mismo año 2016 unos

4,1 millones de personas fueron víctimas de sobreexplotación a manos del

Estado, ya que las autoridades reclutan a ciudadanos para realizar tareas

agrícolas o de construcción con fines de desarrollo económico. Además,

muchos ciudadanos conscriptos militares se ven obligados a realizar labores

de naturaleza no militar, otros realizan trabajo comunitario no decidido por sus

comunidades sin beneficios alguno e inclusive reos son sometidos a trabajar

contra su voluntad por fuera de las excepciones establecidas por la OIT

(Organización Internacional del Trabajo, 2017).

En los siguientes cuadros la prevalencia de esclavitud según región.

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Tabla 2. Esclavitud moderna

Región Prevalencia trabajo forzoso Asia y el Pacifico 4 de cada 1000 personas Europa y Asia Central 3,6 de cada 1000 personas África 2,8 de cada 1000 personas Estados Árabes 2,2 de cada 1000 personas

FUENTE: Elaboración propia a partir de los datos recabados de la Organización

internacional del trabajo 2017.

En un informe emitido en el año 2017 por la fundación Free Walk, la cual

realizó 42.000 entrevistas en 53 idiomas, se arrojan datos que apuntan

gravemente a diversos países del mundo que albergan gran cantidad de

población que vive bajo la línea de la pobreza y que sufre de sobreexplotación.

Este informe calcula que el 58% de las personas que sufren de algún tipo de

esclavitud, ya sea sexual, laboral, matrimonio forzado u otros, viven

principalmente en países tales como la India, China, Pakistán, Bangladesh y

Uzbekistán. En cuanto a datos relativos, los países con mayor porcentaje de

esclavos por habitante son Corea del Norte, Uzbekistán, India, Camboya y

Qatar, paradójicamente este último es un país que acoge grandes

campeonatos de motociclismo y formula 1, patrocinando a la vez a grandes

equipos de fútbol y que para el año 2022 organizará el mundial. Además, hay

que destacar que este informe también ubica a Qatar como un país que cuenta

con 30.300 esclavos sobre una población de tan sólo 2.235.000 habitantes.

“ A diferencia de las grandes epidemias mundiales como la malaria o el SIDA,

la esclavitud es algo de nuestra propia fabricación” , Andrew Forrest, director

de Walk Free.

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La siguiente tabla nos muestra el porcentaje de personas que viven en

situación de esclavitud por país:

Tabla 3. Países con mayor porcentaje de esclavos 2016

PAÍSES CON MAYOR PORCENTAJE DE ESCLAVOS

País

Esclavos Total habitantes Porcentaje de esclavos

Corea del Norte 1.100.000

25.155.000

4,37%

Uzbekistán

1.236.600

31.125.000

3,97%

Camboya

1.354.700 1.311.051.000

1,65%

India

18.354.700 1.311.051.000

1,40%

Qatar

30.300

2.235.000

1,36%

FUENTE: Formas de esclavitudes modernas: esclavitud de la pobreza movimientos

migratorios esclavitud de la pobreza introducción, n.d.

Este estudio proporciona dos mapas que señalan la costa del Océano Índico

como el epicentro de la injusticia. En rojo aparecen otros países como

Corea del Norte (el que mayor porcentaje de esclavos tiene por habitante),

que acentúan las diferencias norte-sur.

Una de las principales causas que ha fomentado la sobreexplotación humana

en el mundo, es el objetivo principal de las grandes empresas, el cual consiste

en maximizar sus ganancias a costa de esclavitud humana, ya sea de índole

legal o ilegal en los distintos estados donde estas operan. Es así como

numerosas empresas occidentales utilizan mano de obra en Asia, África y

América Latina, con salarios de servidumbre, sea directamente o a través de

subcontratas con empresas locales: tejido de tapices, producción de tejidos,

plantaciones de cacao, de café, de caña de azúcar y de algodón,

biocarburantes, etc.

El Labor Department de los EE.UU. ha establecido una lista de 307 empresas

que, a través del planeta, utilizan el trabajo de niños o el trabajo de esclavos

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o bien los dos. Las listas no mencionan el nombre de las empresas, pero

mencionan los países en que trabajan y sus productos.

Podemos mencionar algunas de estas grandes y reconocidas empresas que

operan enpaíses que tienen una muy baja protección social. Dichas empresas

son:

• Philip Morris: Se ha visto obligada a admitir que al menos 72 niños de

hasta 10 años han estado sometidos a largas horas de trabajo en

plantaciones de tabaco de Kazakstán. Según un informe de Human

Rights Watch, trabajadores emigrantes estaban sometidos a

condiciones de trabajo forzado.

• Apple: Esta compañía ha admitido que fábricas en donde se producen

sus ordenadores iPods y teléfonos móviles han utilizado niños

trabajadores. Apple ha sido criticada repetidamente por su conexión

con empresas que abusan de sus trabajadores. La mayor parte de sus

productos están montados en China.

• Nestlé: África provee a las multinacionales, de las cuales la principal es

Nestlé más de la mitad del cacao con el que producen los chocolates y

alimentos derivados, procedentes de plantaciones en donde miles de

niños siguen siendo explotados.

• Inditex: La empresa española Zara fue investigada y expedientada en

Brasil por denuncias sobre trabajo en condiciones análogas a la

esclavitud en alguno de sus proveedores. Zara sería también

responsable de las irregularidades, dado que la firma AHA funciona, en

la práctica, como “extensión de logística de su cliente principal, Zara

Brasil Lim itada”.

• Otras muchas grandes empresas se han visto acusadas de utilizar

condiciones de trabajo abusivas. Entre ellas figuran: Nike, Gap y

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Disney acusadas de utilizar niños trabajadores; Cargill ha utilizado

trabajadores en condiciones de esclavitud en plantaciones de algodón.

• SHELL ha sido acusada ante los tribunales, en Holanda, por Human

Rights Watch, a causa de abusos en Brasil y Nigeria.

• Coca-Cola utiliza este tipo de mano de obra en plantaciones de caña

de azúcar.

• Otras muchas grandes compañías han sido mencionadas en este

contexto: Nokia, McDonald's, Adidas, Reebok, Old Navy (vestidos), Levi

Strauss (vestidos), Mattel (producción de Barbies), Speedo (ropa de

baño y accesorios), Chevron (petrolera), Firestone, Pizza Hut, Banana

Republic, Tommy Hilfiger, Ralph Lauren, Wal-Mart, Hanes, Cadbury's

Chocolate, Primark, entre muchos otros ("Formas de esclavitudes",

Bartolomé Burgos).

Los capitales especulativos (hedge funds 1 ) son una de las causas principales

depobreza, de hambre y de condiciones de vida y de 11 trabajos similares a la

esclavitud.

En base a lo antes expuesto, se podría afirmar que la esclavitud moderna,

hoy en día está basada más en pobreza y vulnerabilidad que en raza o

etnicidad. Se es esclavo:

• Bien por haber nacido esclavo (casos en África)

• Por deudas impagadas (casos en la india)

• Esclavitud por contrato

1 Hedge funds: Es un fondo de cobertura, también denominado instrumento de inversión alternativa, fondo de inversión libre, fondo de alto riesgo es un instrumento financiero de inversión.

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Políticas económicas y su relación con la inflación, el desempleo y la pobreza

Las políticas económicas y sociales de un país deben hacer frente a la

inflación y el desempleo, éste desempleo por denominarlo “clásico” surge

cuando las personas que buscan trabajar de manera asalariada exceden las

vacantes de los puestos de trabajo existentes en el mercado, en pocas

palabras la oferta y demanda laboral no estén equilibrados, esto provoca que

las personas estén dispuestas a trabajar por menos dinero que el salario

promedio de mercado en base a dicha actividad, una disminución en el poder

adquisitivo por parte del trabajador es perjudicial para el sistema económico

interno del país, ya que afectaría las variables de la demanda agregada (DA=

consumo privado+ inversión privada + gasto publico + (exportaciones-

importaciones)). Es así como Ruitort explica que debido a que los ingresos

percibidos por el trabajador están directamente relacionado a su nivel de

consumo, esto se traduce en que si la variable consumo baja de igual manera

baja la inversión privada lo que afecta el gasto público ya que el estado percibe

menos impuestos, por lo que, los fondos destinados a la construcción de

hospitales y carreteras a modo de ejemplo serán más escasos y por ende las

vacantes de empleo se verán más limitadas, volviendo al concepto antes

mencionado de desempleo clásico. De esta manera Ruitort exclama a

siguiente frase:

“ Por lo general, la tasa de desempleo es mayor en los estratos de más bajos

ingresos y, además, la mayor cantidad de desempleados se concentra en

dichos estratos” (Riutort, 2002).

Otro escenario dado, sería lo contrario al ya planteado anteriormente, el cual

estaría marcado por una alta inflación, ésta ocurre cuando el poder adquisitivo

de una moneda disminuye, a tal punto que la cantidad de moneda circulante

se sitúa por encima de la demanda real existente, esto se puede provocar por

un aumento en el salario de los trabajadores, el cual está relacionado a la

oferta y a la demanda existente en el mercado, a más vacantes de trabajo y