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niveles de gobierno, por lo que la gerencia termina siendo pobre,

circunstancial y producto de relaciones informales. Además, esas

normas suelen tener carácter general y no corresponden a las

exigencias de la gerencia social.

La conceptualización de los programas sociales, así como los puntos de

inflexión que se señalan, nos entregan parte del complejo escenario en el que

se desenvuelve la implementación de la programación social. En este sentido

y siguiendo a Martínez (2007), la gerencia para la implementación “no sólo se

apoya en la jerarquía o en la corrección técnica de los diseños, sino que induce

comportamientos recurriendo al diálogo y a la negociación. Su papel no se

reduce a la conducción de un proceso técnico, sino que debe construir

legitimidad, reconocimiento y apoyo, y estimular la comprensión y el

compromiso de parte de actores relevantes, constituyéndose en un

participante activo en el juego político, protagonista crítico para la viabilización

y efectividad de la acción” (Martinez , 2007) .

Como hemos revisado hasta ahora, la implementación de los programas

sociales es un proceso de alta complejidad, en el que intervienen diversos

actores y en distintos niveles de interacción que se encuentran y

desencuentran en el espacio micro local. Esta arena de la implementación se

ve tensionada por diversas prácticas, racionalidades y modos de gestión

donde la predicción, los efectos y los resultados de dicha implementación es

incierta y que más bien, muchas veces se aleja de lo planificado (Peroni &

Palma, 2012). En este sentido, es un hecho de que la implementación puede

desnaturalizar las intenciones de las políticas, pero a la vez abre canales para

su enriquecimiento o, en otros términos, para agregar valor.

Para el Estado, la generación de más y mejores empleos representa, como se

ha constatado en varios estudios21, una condición fundamental para avanzar

en la reducción de la pobreza, pues los ingresos laborales, en especial las

remuneraciones mensuales, constituyen la principal fuente: de recursos

monetarios de los hogares. En efecto, según la Encuesta Casen 2011, los