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indicadores de calidad en el acceso a la educación y salud, ni aquellos

relacionados con el entorno de la vivienda y las redes sociales. Ellos habían

sido propuestos por la Comisión de Pobreza, pero el MDS adujo que se

requería de mayor trabajo preparatorio para que pudieran ser incorporados en

la medición.

En el año 2014, ya iniciado el segundo gobierno la presidenta Michelle

Bachelet, el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) optó por instalar una nueva

instancia de discusión de medición de la pobreza, constituida por técnicos del

ministerio, el INE y la CEPAL. A la postre, el MDS acogió la mayoría de las

recomendaciones que habían sido formulada por la instancia previa, si bien la

demora redundó en el retraso de la entrega de resultados de la Casen 2013

hasta enero del 2015. La nueva medida tiene asociada una línea de pobreza

más elevada, por incrementos en el gasto en bienes y servicios no alimenticios

(tendencia que se origina en el aumento de los ingresos). Al mismo tiempo,

se reemplaza el ajuste per cápita por una escala de equivalencia, que da

mejor cuenta de la relación que existe entre el número de miembros del hogar

y el gasto requerido para cubrir las necesidades. Por efecto de estos dos

factores, la nueva línea de pobreza es un 77% más alta que la antigua línea

en los hogares unipersonales, 45% en los hogares bipersonales, y 33% y 18%

en los hogares de tres y cuatro miembros, respectivamente.

Los cambios en pobreza en el tiempo se pueden descomponer en términos de

efectos de crecimiento y redistribución. El primero refiere al efecto que sobre

la medida de pobreza tiene un aumento (caída) en el ingreso promedio de los

hogares, manteniendo constante la distribución de los ingresos. El segundo

corresponde al efecto de cambios en la distribución, asumiendo constante el

nivel de ingreso medio. Es importante señalar que este es un ejercicio referido

a desplazamientos en la función de distribución de los ingresos, que no

informa sobre las causas subyacentes a los efectos crecimiento y

redistribución. La estimación de los efectos de crecimiento y redistribución se

puede realizar en forma paramétrica, para lo cual hay que asumir una forma